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        信息發布

        鹽都臺創園農村康居工程建設行動方案

        2016年11月30日 來源:江蘇鹽城鹽都臺灣農民創業園

        都農開管發〔2016〕37號

        關于印發《臺創園農村康居工程

        建設行動方案》的通知

          各村(居)、各有關單位:

          《臺創園農村康居工程建設行動方案》已經管委會研究同意,現予印發,希遵照執行。  

        臺創園管委會

        2016年11月2日

          為改善農村住房條件,提升人居環境質量,根據區委、區政府統一部署和區十四次黨代會精神,黨工委、管委會決定在轄區范圍內實施農村康居工程建設行動,全面推進農村危房改造,加快建設美麗宜居鄉村,提升更高層次全面小康社會建設水平。現制定行動方案如下:

          一、指導思想和基本原則

          (一)指導思想。堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,認真踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞全面建成高水平小康社會目標,以改造農村危險房屋和建設新型農房為重點,大力實施農村康居工程建設,統籌推進農村環境整治提升、新型農村社區和美麗宜居鄉村建設,真正讓廣大農民群眾實現“建安居、住康居、享樂居”,為促進轄區經濟社會持續健康發展奠定堅實基礎。

          (二)基本原則。一是科學規劃,統籌兼顧。結合各村(居)實際,科學制定農村危房改造計劃,分期分批、分類型分層次組織實施。堅持新村建設與老村改造相結合,統籌推進農村基礎設施和公共服務設施建設。二是政府組織,村民自愿。各村(居)是農村康居工程建設的實施主體,根據危房農戶家庭狀況、經濟基礎等不同情況,實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、管委會審核公示、區審批備案,規范實施農村危房改造,共建美好幸福家園。三是突出重點,分類施策。按照“引導集中新建,允許原址修建,禁止亂搭亂建”要求,重點對“五保戶”實行基本住房托底扶持,對低保戶、貧困殘疾人家庭、貧困農戶實行適當的救助扶持,幫助改造建設安全、經濟、適用住房;對其他危房農戶引導自主實施改造、新建住房或宅基地有償退出,對符合村莊建設規劃、沒有鄰里矛盾的,可允許危房戶在原址修建房屋。四是程序規范,嚴格管理。依法依規履行建設管理程序,堅持公開、公平、公正,做到政策公開、對象公開、過程公開、補助標準公開,實行民主評議,接受村民和社會監督。

          二、目標任務和實施步驟

          (一)目標任務。從現在起到明年底,改造完成86戶農村危險房屋,全面消除農房安全隱患,爭創美麗康居鄉村,確保“農村家庭住房成套比例”達到80%以上的小康標準。鼓勵有條件的村(居)加快改造進度,提前完成改造建設任務。

          (二)實施步驟。一是全面啟動(2016年底前)。在8月進行調查摸底、座談征詢,制定實施方案、建立工作機制的基礎上,9月召開動員部署會議,制定考核獎懲辦法。各村(居)制定相應的農村危房改造實施計劃,配合完成農村危房等級認定工作,出臺配套激勵政策。10月全面啟動實施D級危房(整幢危房)以及五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、貧困農戶等“四類人群”C級危房改造工作。優先改造“四類人群”危險房屋,年底前全面消除農村D級危房和“四類人群”C級危房。二是整體推進(2017年上半年)。各村(居)全面開展農村危房改造工作,完成“四類人群”以外的C級危房(局部危房)改造任務,扎實推進農村環境整治提升,加快美麗宜居鄉村建設,轄區農村環境面貌得到顯著改善。三是完善提升(2017年下半年)。各村(居)在全面完成農村危房改造任務的基礎上,組織排查整改、完善提升和考核驗收,努力爭創美麗康居示范村,同時建立健全長效管理機制,持續提升農村人居環境質量。

          三、改造程序和方法要求

          (一)廣泛組織普查評估。各村(居)配合專業鑒定人員,對農村危房的建成時間、房屋數量、房屋屬性、家庭人口、經濟狀況、農民改造意愿等基本情況進行調查摸底,確保一戶不漏、一間不少,全面摸清農村危房改造準確數據,逐一登記造冊,留下影像資料,并根據《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》要求進行科學認定、一戶不錯。對認定等級有重大異議的,邀請有資質的中介機構現場評估鑒定。對農村各類危房由村組干部登門書面告知農戶,并上報管委會審核,錄入檔案管理信息系統。

          (二)全力推進危房拆除。各村(居)對居住在D級危房的農戶,要采取有效措施,限期進行轉移,落實過渡性安置政策,確保2016年底前全面拆除D級危房,并有序安排重建。2017年上半年著重對C級危房進行處置,根據農戶意愿和資金自籌能力,進行拆除重建或修繕加固。2017年下半年,著重對B級危房及其他危房進行處置。

          (三)多種渠道分流安置。對居住在危房中的分散供養的“五保戶”,原則上動員入住敬老院,不得在原址翻建房屋。引導和鼓勵經濟條件較好的危房戶有償退出宅基地,進城入鎮購買商品房;有一定經濟能力的危房戶,進康居美麗鄉村集中安置;經濟條件一般的危房戶,就近到規劃集中居住點自建住房或就地翻建、修建住房。

          (四)依法依規實施改造。對規劃保留的村莊,原則上允許危房戶就地新建、翻建住房。在農村危房改造建設過程中,未經批準不得擅自擴大宅基地面積新建、翻建住房,同時嚴禁違法占用基本農田新建住房。

          (五)提高建設管理水平。加強村莊建設規劃與土地利用規劃的協調銜接,保障村莊建設用地和公建配套規劃有序落地。強化村莊整體風貌塑造和農房單體設計,積極推進節能型、生態型農房建設。康居美麗鄉村建設,按照村莊統一規劃、統一建筑樣式、統一建筑風格、統一配套設施的要求,由管委會統一組織實施。規劃集中居住點建設,統一規劃、完善配套,引導危房戶、農戶自主建設或委托建設。建立農村危房改造質量安全管理制度,組織專業技術培訓,加強規劃設計、抗震安全、建筑施工等技術指導,強化危房安全拆除、建筑工程質量把關,嚴格農村危房改造竣工驗收,全面提升康居工程建管水平。

          四、工作重點和推進措施

          (一)強化宣傳發動。組織村組干部深入廣大農戶,大力宣傳農村康居工程建設的重要意義、目標任務、實施步驟和激勵扶持政策。重點對“四類人群”及其他危房戶等不同對象,采取多種有效形式,加大宣傳發動力度,充分調動村民參與農村危房改造和康居工程建設的積極性。

          (二)明晰改造路徑。對農村危房“五保戶”通過宣傳引導、適度貼補等方式,把進敬老院集中供養作為首選安置途徑。對農村低保戶、貧困殘疾人家庭、貧困農戶,根據家庭實際狀況,按照政府適度扶持與個人親友出資相結合的辦法,原則上在村莊集中居住點統建、代建,也可按規定要求實行聯建、自建。對選擇原址翻建、修建的,必須按規劃建設相關要求,確保房屋質量安全。對農村家庭有經濟能力的“空關房”危房、子女有幫建能力的“老人房”危房,動員戶主及其子女在規定期限內消除住房安全隱患,并簽訂安全責任承諾書。凡屬于違建房的,動員自行拆除;凡存在重大安全隱患、故意刁難不拆的,組織幫拆;對“一戶多宅基”危房戶,有證的由各地根據情況,穩妥嘗試宅基地有償退出、房屋殘值收購的辦法,無證的動員自拆危房、消除安全隱患,主動讓出宅基。凡在非規劃保留村莊原址改造的,必須符合規劃部門相關要求,嚴格履行建設審批程序。鼓勵引導有一定經濟條件的危房戶,自行拆除房屋并到規劃保留的集中居住點建設。凡到美麗鄉村建設住房的危房戶,可優先安排宅基地。

          (三)突出政策扶持。財政重點保障扶持“四類人群”危房改造。一是對擁有合法宅基地的D級危房“五保戶”,原危房拆除,原宅基地拆除,入住敬老院后定額補助1萬元/戶;對需修繕的C級、B級危房“五保戶”,按1.4萬元/戶給予補助。二是對低保戶的危房改造,根據家庭人口、經濟實際狀況,確定住房建筑面積和補助標準。2人以下的家庭,建筑面積控制在60平方米以內,翻建的按3萬元/戶、修繕的按2萬元/戶資金給予補助;3人以上的家庭,建筑面積控制在80平方米以內,翻建的按3.5萬元/戶、修繕的按2.5萬元/戶資金給予補助。三是對“貧困殘疾人家庭”危房改造,根據家庭人口、經濟實際狀況,確定住房建筑面積和補助標準。2人以下的家庭,建筑面積控制在60平方米以內,翻建的按3.5萬元/戶、修繕的按2萬元/戶資金給予補助;3人以上的家庭,建筑面積控制在80平方米以內,翻建的按4萬元/戶、修繕的按3萬元/戶資金給予補助。四是對建檔立卡貧困農戶的危房改造,翻建的按2萬元/戶、修繕的按1.4萬元/戶資金給予補助。五是對“四類人群”之外的一般農戶,所在村動員其自行翻建或維修。

          (四)暢通危改渠道。農民家庭是農村危房的產權主體、管理主體和責任主體,改造農村危房、消除安全隱患是農戶自身的職責。對農村一戶多宅、進城鎮工作有住房、在外務工經商創業有穩定收入的農村危房戶(含空置房戶),如申請原址翻建修建的,危房安全拆除責任、房屋改造建設費用由農戶自行承擔。如自愿有償退出宅基地、自行拆除危房的,按照有關政策施行。各各村(居)要積極探索農村宅基地自愿有償退出機制,具體宅基地有償退出、房屋殘值收購標準,由管委會因地制宜確定。對申請到農村規劃集中居住點建房或購買商品房的危房戶,享受激勵政策。對購買商品房的危房戶,享受市、區房地產“去庫存”的有關激勵政策。同時建立農村危房改造“綠色通道”,對集體組織統建、代建的項目,降低建設門檻,縮短審批流程,取消有關收費,減免有關稅費。

          (五)整合政策資金。財政所每年安排專項資金,對農村危房改造工作給予適當補助。村鎮中心積極爭取農村危房改造、房地產去庫存改造、美麗鄉村建設等政策支持。國土部門認真落實宅基地復墾補償政策。民政部門積極爭取優撫政策,有效利用敬老院等資產,提高五保戶入住率。其他相關部門積極爭取農村道路、水利設施、衛生改廁等公共配套設施的扶持政策,全力支持農村康居工程建設。同時鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供幫助、捐贈和資助。

          五、組織領導和督查考核

          (一)加強組織領導。農村危房改造工作面廣量大、政策性強、任務繁重。管委會成立農村康居工程建設推進工作領導小組,主要領導任組長,分管領導任副組長,村鎮辦、國土所、農經站(扶貧辦)、財政所、民政辦(殘聯)、城管中隊、派出所、紀工委等部門為成員單位。領導小組辦公室設在村鎮辦,具體負責農村危房改造工作的組織推進、協調指導和督查考核等工作。各村(居)對本地區農村危房改造工作負總責,成立農村危房改造工作班子,研究制定切實可行的實施方案和激勵政策,細化職責分工,嚴格落實責任,加大推進力度。做實做細群眾工作,切實維護廣大農民的合法權益,努力讓群眾共享發展成果,真正得到實惠。

          (二)落實部門責任。有關部門加強溝通協作,形成工作合力。村鎮辦負責農村危房審核認定、村莊規劃選址、項目審批服務、實施進展督查通報、臺賬資料登記錄入、人員技術組織培訓、新型農房設計通用圖集等工作。國土所負責土地指標協調、城鄉建設用地增減掛鉤項目實施、農村宅基地管理和有償退出審批等工作。民政辦(殘聯)負責五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭審定工作,農經站(扶貧辦)負責貧困農戶審核工作。財政所負責危房改造資金撥付和審批工作,監督財政資金規范使用管理。城管中隊負責農村民房建設秩序管理工作。其余相關部門按照各自職責,為全區農村康居工程建設提供支持。紀工委負責康居工程建設效能監察工作。

          (三)強化督查考核。黨工委、管委會把農村康居工程建設工作列入綜合考核內容,設立農村危房改造工作單項獎,建立工作進展情況月度考查、季度通報、年度目標考核、成果驗收等制度,對各村(居)進行嚴格的督查考核。對工作成績突出的部門、管委會給予一定金額的工作經費獎補。對推動工作不力、改造建設進度達不到時序要求的,實行通報批評;對不能按期完成年度任務的,從嚴實施問責;對在實施過程中弄虛作假、徇私舞弊等違規違紀的行為依法予以追究,確保轄區農村康居工程建設任務全面完成。

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